四川印发《关于推进数据要素市场化配置综合改革的实施方案》

川数中心发〔2024〕1号

四川省大数据中心

四川省发展和改革委员会

四川省经济和信息化厅

中共四川省委网信办

印发《关于推进数据要素市场化配置综合改革的实施方案》的通知

各市（州）数据、发展改革、经济和信息化、网信部门，省直各部门，有关单位：

《关于推进数据要素市场化配置综合改革的实施方案》已经省委全面深化改革委员会第五次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

四川省大数据中心

四川省发展和改革委员会

四川省经济和信息化厅

中共四川省委网信办

2024年1月2日

关于推进数据要素市场化配置综合改革的实施方案

为加快推进我省数据要素市场化配置综合改革，做强做优做大数字经济，根据中共中央、国务院印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》等文件精神，结合我省实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，按照省第十二次党代会和省委十二届二次、三次、四次全会决策部署，抢抓成渝地区双城经济圈建设和“东数西算”工程等重大机遇，以保障安全为前提，以制度建设为重点，以赋能发展为导向，着力破除阻碍数据要素有序流通的体制机制障碍，积极探索数据要素高质量供给、市场化流通、创新化利用新路径，加快构建全省一体化、多层次的数据要素市场体系，促进数据要素有序流通、高效配置，充分释放公共数据价值，激发社会数据活力，为推动经济社会高质量发展提供强劲动力。

到2027年年底，与高质量发展要求相适应的数据要素市场化配置体制机制基本建立、配套制度逐步健全、安全治理能力持续提升。数据资源体系基本完善，数据大体量汇聚、高质量治理、高效化流动能力不断增强，数据作为关键生产要素作用进一步凸显。数据要素价值体系基本形成，数据要素市场主体规模持续壮大、质量稳步提升，数据要素服务经济社会发展能力显著增强。

二、强化数据要素供给

（一）健全公共数据管理机制。建立政务数据调查制度，构建一体化政务数据体系，推进全省政务数据资源“一本账”管理。建立公共数据全生命周期质量管理体系，推进“一数一源一标准”数据治理，提升公共数据可信溯源和校核纠错能力。建立公共数据管理评估体系，开展公共数据管理评级、评测，全面、客观评估全省公共数据开发利用情况。

（二）提升公共数据共享开放质效。强化公共数据共享平台支撑能力，推进公共数据归集整合、有序共享。建立公共数据开放负面清单和审核制度、定向开放和授权开放管理制度，依托四川公共数据开放网，优先推进企业登记监管、交通运输、气象等高价值数据资源安全合规开放。建立公共数据回流机制，制定公共数据回流工作细则，推进国家和省垂直管理系统的数据回流，支撑基层用数需求。

（三）提升社会数据资源价值。发挥领军企业和行业组织作用，依法规范推动人工智能、区块链、可穿戴设备、车联网、物联网等领域数据采集标准化。深入推进人工智能赋能场景应用，开展区块链创新应用试点。持续培育工业互联网平台，发展面向重点行业和区域的特色性平台，在智能制造、智慧城市、信息安全等重点领域培育一批数据要素型企业。

三、构建数据要素流通体系

（四）探索公共数据授权运营。制定公共数据授权运营管理办法，构建授权运营全程监督管理、评估和退出机制。建立保障公平的公共数据运营收益分配机制，探索公共数据运营收益定向反哺公共服务建设的新路径。支持市（州）及相关行业探索全域全量、行业主导、场景牵引等公共数据授权运营模式。

（五）推进数据交易所建设。按照数据交易场所与数据商功能分离原则，统筹省内优势资源，推动数据交易所设立工作，构建数据交易平台，建立数据交易信息披露、安全审计、过程管控、交易结算、安全管理等规则。构建场内场外相结合的交易制度体系，规范引导场外交易，培育壮大场内交易。

（六）培育数据交易流通生态。培育一批数据商和第三方专业服务机构，提升数据产品质量、提高数据服务水平，规范开展数据资产评估、数据托管、合规咨询等专业服务。鼓励设立社会性数据经纪机构。建立数据交易争议仲裁机制，探索数据争议快速解决渠道。培育数据交易流通市场主体，激发数据要素市场活力。

（七）构建数据流通协作模式。建设安全存储、数据存证、可信传输、数据验证、数据溯源、隐私计算等于一体的基础平台，支撑数据资源高效流通。围绕数据采集、加工、清洗、标注、评估等布局一批区域数据服务基地，作为区域数据汇聚节点接入数据交易平台，融入全国统一大市场。

四、推动数据要素创新应用

（八）推进重点领域数据融合。在农业、制造业、服务业、交通、文化等重点领域实施数据赋能融合行动，打造一批数字化转型促进中心和数据融合标杆应用场景，鼓励具备条件的市（州）积极参与，在重点领域、重点场景开展先行先试。推动企业数字化转型，引导企业以数据要素贯穿营销、供应、制造和服务价值链，实现数据整合互通。发挥国有企业带头作用，引导行业龙头企业、互联网平台企业发挥带动作用，与中小微企业双向公平授权，共同合理使用数据，助力中小微企业数字化转型。

（九）提升数字化政务服务水平。以数字化推动服务型政府建设，完善与数字政务建设相适应的规章制度。推进“一件事一次办”集成化改革，扩大“跨省通办”“一网通办”“掌上办”事项范围，推进政务服务线上线下融合。深化“互联网+监管”，提升监管智能化水平。

（十）推进数字社会治理精准化。建设文化、卫生、科技、教育、人力资源社会保障等重要领域数据资源库。加快推动公共安全、应急管理、城市运行管理等重点领域“一网统管”。推动生态环境智慧治理，深入实施数字化绿色化协同转型发展行动。普及数字生活智能化，发展智慧旅游、智慧康养、智能交通出行、智慧广电。加快推进数字乡村发展行动，加强城乡数字化发展的整体规划和协同建设。

（十一）推进文化数字化发展。深入贯彻国家文化数字化战略，加强全省文化数字化基础设施及文化一体化数据体系建设。建设省文化数据交互平台，开展文化数据交易，推动文化数据资产化、产业化。加快数字文化产业发展，培育数字化文化消费新场景、新业态，推动集聚发展。

（十二）培育数据要素产业。加快建设全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点（四川），发展“算力+”产业，带动芯片、工业软件、计算服务等相关支撑产业发展。支持有条件的市（州）建设数据要素产业园区、探索“数据+信创”双核驱动新型智慧城市建设，打造一批行业数据要素应用示范典型。

五、构建数据制度标准规范

（十三）健全数据制度体系。搭建《四川省数据条例》配套制度框架，逐步完善配套政策措施。建立数据权益保护制度，推进数据分类分级管理和确权授权使用。建立数据要素收益分配机制，探索数据资产入表。健全数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制，让群众更好地共享数字红利。建立首席数据官制度，强化数据资源管理和融合创新工作统筹，选择部分领域、市（州）、企业开展首席数据官试点，持续提升管理队伍的数字化能力。

（十四）建立数据产权登记体系。支持具备条件的市（州）开展公共数据资产登记和评估制度试点，加强公共数据资产凭证规范化运营管理，拓宽公共数据资产凭证应用场景。加强数据领域知识产权创造、运用、保护、管理和服务，推进数据知识产权保护行业规范建设，探索建立数据知识产权确权、用权、维权机制。

（十五）加快数据标准体系建设。健全重要数据、核心数据及个人敏感数据等标准，加强数据标准贯标和培训认证。建立数据流通准入标准规则，确保流通数据来源合法、隐私保护到位、流通和交易规范。加强川渝数据流通交易合作，探索建立数据权属界定、开放共享、交易流通等方面的统一标准规范。

六、健全数据安全治理体系

（十六）加强网络数据安全监管。建立数据安全联管联治机制，强化分行业监管和跨行业协同监管。健全数据安全风险评估、信息共享、监测预警和应急处置机制。构建数据全流程合规认证与监管制度，引导各类市场主体、社会组织积极开展数据合规认证，提升数据合规意识和能力。支持有关部门、行业组织、企业、教育和科研机构等在数据安全风险评估、防范、处置等方面开展协作。

（十七）建立数据安全技术体系。构建云网数一体化协同安全保障体系，强化对算力资源和数据资源的安全防护。落实国产密码应用要求，加强数据安全存储、可信传输、数据存证等方面的国产化数据安全基础设施建设。促进可信身份认证、接口鉴权、算法核查等新技术应用。

（十八）探索个人信息安全认证和评估制度。推动行业建立个人信息长效保护机制，健全个人信息安全事件投诉、举报、报告和责任追究制度。建立个人信息定期审计操作规范，推动数据处理者落实个人信息保护主体责任，按照个人授权范围依法依规采集、持有、托管和使用数据。

七、保障措施

（十九）加强组织领导。坚持党对数据要素市场化配置改革工作的全面领导，建立健全数据管理体制机制。各地、各部门要加强组织协调，明确责任分工，省直有关部门（单位）要按职能职责抓好落实。

（二十）加强资金支持。加大在数据治理、场景创新、安全保护等方面资金支持力度，积极引导社会资金投入，通过产业基金等方式拓宽融资渠道。支持利用政府专项债、政策性贷款、政府补贴等方式促进数据要素市场发展壮大。

（二十一）营造良好氛围。充分运用各类宣传媒体，及时发布政策信息，展示经验做法和成效，提升社会知晓度。鼓励开展数据领域研究工作，打造一批数据要素理论研究基地。切实畅通公众意见反馈渠道，及时回应社会关切，营造数据要素市场化配置改革的良好氛围。加强公职人员数字素养培训，全面提升全省各级领导干部数字思维、数字认知和数字技能。

（二十二）抓好督促落实。建立数据要素市场化配置改革工作的评价机制，定期对数据要素市场建设情况进行评估，及时优化调整，加强日常督促指导，推动工作落实。

解读海南培育数据要素市场三年行动计划

计划到2026年末在多方面取得明显成效

日前，海南省政府办公厅印发《海南省培育数据要素市场三年行动计划（2024-2026）》（下称《行动计划》），今天记者从海南省新闻办公室召开的政策解读发布会获悉，海南计划到2026年末在数据要素基础制度体系、市场培育基础设施、跨境数据创新应用和产品等方面取得明显成效，打造为数据要素市场化配置改革的先行省和国内国际数据要素双循环的交汇点。

《海南省培育数据要素市场三年行动计划（2024—2026）》政策解读新闻发布会。新海南客户端记者刘洋摄

先行先试加快数据要素市场化配置改革　　

海南省大数据管理局局长董学耕介绍，中国是首个将数据列入生产要素的国家，2020年4月，中共中央、国务院发布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中正式把数据要素列为土地、劳动力、资本、技术之外的“第五大关键生产要素”。2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》(下称：“数据二十条”)，提出了二十条政策举措，为加快构建数据基础制度体系，释放数据要素价值，激活数据要素潜能指明了方向。　　

海南省从2021年就开始数据要素市场化的先行先试探索，在国内率先提出“数据产品化”这一数据要素市场化配置主线，通过“数据产品化确权”制度集成创新，打造海南省数据产品超市这一数据要素市场化配置服务载体，已开展了2年的实践。此次《行动计划》以国家“数据二十条”为指引，结合海南省前期的探索实践经验和现阶段发展实际，从9个方面提出了海南省的24项具体行动，旨在进一步完善与自贸港相适应的数据基础制度，加快海南省数据要素市场化配置改革，做大做强做优自贸港数字经济。　

《行动计划》提出，经过三年的发展，到2026年末，海南省数据要素基础制度体系建立完善，达到国内领先水平的数据要素市场培育基础设施基本建成；数据要素市场高效规范有序发展，跨境数据安全保障体系、分级分类管理机制和监管机制形成，在医疗、航天、深海、贸易、投资、教育、旅游、金融等领域形成一批全国领先的跨境数据创新应用和产品，成为全国数据要素市场化配置改革示范省；将海南自由贸易港打造成国际国内数据交汇、出入的枢纽节点，数据要素市场国际化、场景化水平明显提升。

9大方面24条内容聚焦实践堵点、痛点、难点　　

《行动计划》基于海南实际，聚焦数据要素基础制度和市场培育实践中全过程、各方面的堵点、痛点、难点，站在如何壮大和繁荣自贸港数据产业的角度，提干货措施，从9大方面，提出24条具体行动。　　

基础制度创新方面，以国家数据二十条为基础，提出要建立数据要素产权制度、流通和交易制度、收益分配制度以及治理制度四项具体措施，进一步完善自贸港数据基础制度体系。　　

数据供给能力方面，提出要从公共数据质量提升、企业数据汇聚和个人数据保护三个方面进一步强化数据资源供给，并创造性提出多元数据服务供给站打造计划，加快推进“数实融合”。　　

数据开发能力方面，提出依托省数据产品交易平台，打造全省统一的低门槛数据开发利用平台，同时策划典型场景赛道机制活动，鼓励企业和个人自主研发多元数据融合数据产品，切实推动数据产品开发生产。　　

数据产品服务和交易能力方面，提出采用“1+N+X”的扩张模式，推动打造覆盖全省、联通国内、面向国际的数据流通交易体系，培育各类数据商、服务商等入场，上架数据产品，提供在线服务、流通交易，繁荣自贸港数据要素市场。　　

数据基础设施方面，包含算力网络基础设施能力提升和数据流通交易基础设施能力提升两项具体举措，夯实数据要素流通使用基础。　　

数据产业孵化方面，提出要打造自贸港特色数据产业、实施数据要素招财引智活动和举办中国国际数据要素产业服务大会三条具体措施，谋划了“一区一会三基地”的自贸港数据要素市场培育路径，着力构建良好的数据要素产业生态。　　

数据产业人才孵化方面，提出省内要实施数据素养提升工程，增强领导干部数字思维、数字认知和数字技能，同时广泛引进大数据产业人才，填补大数据人才缺口。　　

数据安全治理方面，倡导形成政府、企业和社会力量多方共同参与的数据安全治理氛围，提出健全政府数据管理机制、压实企业数据处理责任行动、促进社会力量多方参与协同安全治理三条具体措施，保障国家数据安全，维护企业、个人数字权益。　　

数据跨境应用方面，提出利用自贸港数据安全有序流动的政策优势，主动对接高标准国际经贸规则，在贸易、航天、深海、医疗等领域形成一批跨境典型应用案例，打造国际数据要素市场体系。

两大亮点突出数据产品化与国际化　　

《行动计划》基于2020年海南省作为国家公共数据资源开发利用试点省的实践基础，并结合“数据二十条”的文件精神制定。和兄弟省市出台的数据二十条配套措施相比，海南省《行动计划》有两个鲜明特征。　　

一个是“数据产品化”贯穿全篇。海南数据要素市场培育始终聚焦“数据产品”这一核心。《行动计划》主要内容立足于推进海南数据要素市场培育，围绕数据产品化建立数据供给、数据产品开发生产、授权使用、确权流通、安全保障一系列市场制度规则体系，以数据要素为对象，以安全合规为前提，深化数据要素市场一体化基础运营体系，理顺各方在数据产品生产、交付、服务、流通、消费、分配等环节的权责关系，形成多方参与的良性数据要素市场生态。　　

海南率先提出“数据产品所有权”的确权新模式。作为《行动计划》出台的配套措施，省大数据管理局在前期出台的《海南省数据产品确权规则（暂行）》基础上，同步出台了《海南省数据产品超市数据产品确权登记实施细则（暂行）》，在基础制度创新方面，率先提出对数据产品所有权进行确权登记，进而推动数据资源入表。数据产品是基于数据要素再加工而成为独立的客体，将“数据二十条”提出的数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等数据权属，通过数据“产品化”凝聚在一起，使得数据要素具备了开发利用、流通交易的条件，即数据产品开发者获得了数据产品所有权——对数据产品享有占有、使用、收益和处分的权利。这是海南模式的数据产品化确权的核心。　　

海南提出聚焦典型应用场景创新发展我省数据要素产业。《行动计划》提出，要围绕海南自贸港贸易、投资、航天、深海、医疗、教育、旅游、交通、金融等领域开展典型应用场景赛道活动。同时推动我省信息化项目由项目采购模式向服务采购模式转变，鼓励各级党政机关、企事业单位基于自身业务，依法依规将信息化项目需求策划为赛道方案，面向社会征求优秀解决方案、遴选合作方，形成数据产品提供服务。　　

另一个是突出数据“国际化”。《行动计划》依托自贸港数据安全有序流动政策优势，主动对接国际数据规则，实施“引进来、走出去”数据要素市场培育战略，打造数据要素流通规范有序、配置高效公平的数字经济创新发展环境。《行动计划》的出台，不仅贴合国家“数据二十条”要求，更符合海南自贸港数据要素市场培育实际，为国家推动数据领域规则、规制、管理、标准方面的制度型开放先行先试，体现海南担当。

海南谋划“一区一会三基地”的数据要素产业孵化计划。《行动计划》在全省数据要素产业培育方面，提出将海南打造为国际数据特区，在海南谋划中国国际数据要素产业服务大会，逐步将海南发展为中国国际数据服务外包基地、中国数据知识转化研究培训胜地、数据智慧(人工智能)产业应用创新高地，培育以数据要素为核心的自贸港特色产业，为海南下一步具有自贸港特色的数据要素产业提出了具体的实施路径。　　

《行动计划》提出要主动对接CPTPP、DEPA等高标准国际经贸规则，探索构建区域性数据流动规则，探索培育游戏出海、跨境直播、跨境贸易等典型应用。通过场景化应用推动数据要素场景化、国际化能力提升。

《行动计划》的出台对于推动海南省加快构建与自贸港相适应的数据要素市场治理体系和治理能力，破除阻碍数据要素安全有序流动的体制机制障碍，巩固和发展海南省作为国家公共数据资源开发利用试点省的先行优势，将海南打造为数据要素市场化配置改革的先行省和国内国际数据要素双循环的交汇点，推动数据要素赋能海南自贸港全面高质量发展，具有重要意义。

山东最新发文

事关数据中心和智慧社区建设奖补

近日，省委、省政府研究确定了《2024年“促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展”政策清单（第一批）》。2024年，山东省大数据局将会同各部门持续推进数字强省建设重点任务落实。在2024年第一批政策清单中重点围绕数据中心和智慧社区建设两方面，明确了奖补方向和具体措施。

数据中心建设方面

数据中心为经济社会各领域提供数据存储和算力，被业界称为“新基建的基石”。自2020年起，山东省连续4年对数据中心进行奖补，累计奖补金额达到1.8亿元。目前，全省共有166家数据中心达到省级新型数据中心3A级以上标准，在用标准机架数突破35万个，通用算力规模超过9.5EFLOPS，智能算力占比超过26.7%。大中型数据中心实测PUE（能源使用效率）平均值达到1.37，全年可等效节约用电7000万千瓦时。

2024年，山东省将重点支持电源使用效率高、服务能力强的大中型数据中心和算力时延低的边缘数据中心建设。对符合条件的数据中心，分别按照每个标准机架最高1000元和3000元的标准进行奖补。通过实施一系列的奖补扶持政策，推动新型数据中心更好发挥示范引领作用，提升我省算力基础设施整体建设水平。

一是推动算力提质。增强大中型数据中心单机架算力和超大规模云计算能力，力争智能算力占比达到30%左右。开展绿色节能改造，进一步优化数据中心能源利用效率（PUE）。二是推动算力增量。鼓励各地根据产业发展需求部署建设边缘数据中心，推动全省在用标准机架总数达到40万个左右，总算力达到11EFLOPS。三是推动算网一体化提升。规模部署高质量独立组网5G网络，加快推广千兆光网，累计建成5G基站24万个以上，千兆网络用户数达到1400万左右，推动省内主要数据中心实现主城区内部任意地点“1毫秒算力可达”。

智慧社区建设方面

智慧社区建设是数字化赋能基层治理的“最后一公里”，也是广大群众共享数字化智慧化发展成果的民生工程。近年来，山东省聚焦群众需求，持续提升智慧社区服务水平。目前，全省智慧社区数量达到2200余个，智慧便民设施实现试点社区全覆盖，智能门禁、火灾自动报警等系统得到广泛应用；推动便民政务服务下沉社区，政务服务“网上办、掌上办”成为常态。 

2024年，山东省将继续推动各级加强智慧社区建设，重点对示范引领性强的标杆型智慧社区，按照单个不超过100万元的标准给予奖补，从扩面、提标、惠民三个方面提升智慧社区建设成效。

一是持续加强智慧社区建设力度，不断提升智慧社区的覆盖面，让更多群众享受到智慧化的红利。年底前，累计打造3500个左右的智慧社区。二是按照新版智慧社区建设指标要求，结合各地实际，突出亮点、打造标杆，累计建成标杆型智慧社区35个以上。三是重点加强智慧社区在“惠民”方面的建设，通过社区政务服务数字化、智慧便民设施进社区、智慧家庭建设等一系列措施，不断增强社区群众的获得感、幸福感。