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专家解读 | 健全数创企业源头发现机制，筑牢数字经济创新发展根基——解读《关于加强数字经济创新型企业培育的若干措施》

来源：国家数据局发布时间：2025-09-29

文 | 国家数据发展研究院院长胡坚波

当前，数字经济已成为推动经济增长的核心动力之一，而数字经济创新型企业（以下简称“数创企业”）作为其中最具活力的创新主体，其培育与发展至关重要。通过完善源头发现机制，更早识别、精准挖掘具有潜力的数创企业，将为数字经济创新发展提供源源不断的动力。近日，《关于加强数字经济创新型企业培育的若干措施》（以下简称《措施》）正式印发。《措施》聚焦构建系统化、精准化的数创企业遴选培育机制，尤其将“健全数创企业源头发现机制”作为首条，为加快培育一批创新能力强、发展潜力大的数创企业提供了系统性的制度保障，恰逢其时、意义深远。

一、健全源头发现机制是数创企业培育的“先手棋”，为精准施策奠定基石

在数字经济向各行业加速渗透的背景下，传统企业培育工作往往面临服务响应不迅速、资源触达不精准、要素流通不顺畅等难题。健全数创企业源头发现机制，正是破解这些问题的关键抓手，对于推动有关部门以更高效率、更低成本提升培育质效具有重要意义。

（一）为数据和算力赋能提供“靶向坐标”，破解资源供需错位难题

数据和算力的供给极大程度决定了数创企业的创新动能。以往由于缺乏对企业需求的系统掌握，政府在数据开放、算力调度等方面存在“供需错位”难题，有的企业急需特定领域数据却难以获取，有的企业面临算力资源紧张却不知如何对接。《措施》提出“促进公共数据可持续供给及开发利用”“引导各类算力资源与数创企业需求高效精准对接”。健全源头发现机制，能够进一步明晰数创企业的数据需求清单、算力缺口类型，帮助政府部门实现“按需供给”。一方面推动公共数据资源有针对性地向入库企业开放，为企业算法训练、产品研发提供数据保障；另一方面协调算力资源，为企业提供低成本算力支撑，让政府的资源更加有效地用在“刀刃上”，这有助于帮助政府服务向主动赋能转型，推动企业培育工作在服务理念与实施路径上的系统性升级。

（二）为场景和机会供给构建“联动桥梁”，激活企业持续增长动能

场景是数创企业技术落地、价值变现的核心载体，机会供给则是打通需求与供给，赋能数创企业生态构建的关键支撑。《措施》提出“将城市发展战略、产业发展布局、公共资源开发等与企业市场机遇融合对接、精准匹配”“不断加大应用场景和机会清单的开放供给”，正是要通过场景和机会的供给赋能企业持续创新和成长。健全源头发现机制与场景和机会供给之间存在“双向赋能”的逻辑，一方面，源头发现机制通过精准识别数创企业的技术优势与发展阶段，为场景和机会的开放提供“靶向清单”；另一方面，场景和机会的有序释放，又能促进源头发现机制优化筛选标准，确保入库企业与市场需求高度适配。这种“精准识别—场景匹配—动态优化”的闭环，让场景开放更加有的放矢，为数创企业注入持续增长动力。

（三）为企业全链条发展打通“要素通道”，破解融资与人才瓶颈

数创企业尤其是初创期企业，普遍面临融资困境，同时在高端数字人才吸引上也存在劣势，健全源头发现机制为企业与资本市场、人才市场之间架起了“桥梁”。《措施》提出“促进银企对接，向金融机构推荐优质数创企业项目”“健全数字人才流动机制”。通过前期的源头发现机制，一方面能科学筛选出数创企业，有效降低投融资市场的信息不对称，引导社会资本关注优质数创企业；另一方面，有关部门可针对入库企业的人才需求，制定专项人才引进计划，推动高校、科研院所开展订单式人才培养，为企业输送数字技术、管理等专业人才。此外，数创企业的品牌效应还能提升企业的行业影响力，助力其拓展市场、开展国际合作，实现从“幼苗”到“参天树”的成长跨越。

二、三大核心框架协同发力，推动数创企业选育科学化精细化

健全数创企业源头发现机制并非简单地形成一个企业名单，而是构建一套以专业化培育库为基础、以精准化服务为核心、以多主体协同为支撑的完整机制体系。其中，专业化培育库解决“选得明”的问题，精准化服务聚焦“育得精”的目标，多主体协同保障“服务好”的效能，三大机制相互支撑、有机统一，共同构建起科学高效的数创企业培育生态。

（一）建立专业化培育库，确保“好苗入列”

培育库是源头发现机制的核心载体，其专业性直接决定培育质量。《措施》明确“国家发展改革委、国家数据局牵头搭建数创企业培育库，每年遴选发现一批创新能力强、发展潜力大的数创企业分级分类入库，实行动态调整”。这一机制的优势在于，考虑到数字经济的不同发展阶段和不同细分领域，充分考虑到互联网、人工智能、具身智能等不同类别以及不同发展阶段的数创企业，制定差异化入库标准，避免“一刀切”；通过固定周期的筛选，确保及时纳入新兴优质企业，跟上技术迭代与产业升级节奏；对成长停滞、创新不足的企业进行清退，形成“能进能出”的良性循环，保证了培育库的活力与质量。

（二）因地制宜精准施策，实现“精准培育”

不同地区、不同领域的数创企业需求差异显著。《措施》提出“各级数据管理部门加强对入库企业的服务对接和监测分析，有针对性提供各类培育政策、开展精准服务”，正是通过因地制宜的服务模式，让培育资源精准匹配企业需求。加强对入库企业的服务对接和监测分析，体现了政府服务数创企业的主动性与精细化，有助于及时发现企业在成长过程中遇到的痛点、难点问题，为后续精准施策提供全面、准确的依据；有针对性提供各类培育政策、开展精准服务，能够让政策红利精准滴灌到每一家有需要的数创企业，实现培育资源效益最大化。

（三）多主体参与，构建“专业培育生态”

数创企业培育涉及技术评估、市场判断、政策适配等多维度专业能力，仅靠政府部门难以完成。《措施》明确“组建涵盖相关部门、地方、国有企业、民营企业、科研院所、高等院校、投资机构、孵化机构等各类专业人员的数创企业专业化遴选培育组，构建‘政府+企业+创新+投资’四合一的专业化遴选培育机制”。这就能够让政府部门专心负责政策统筹与资源协调；企业与科研院所提供技术支撑与成果转化渠道；投资机构聚焦市场潜力研判，同步提供资本注入、投后赋能与产业资源对接服务；孵化机构提供办公、招聘、市场对接等落地服务。多方协同形成“专业互补、合力培育”的生态。

健全数创企业源头发现机制，本质上是推动数字经济治理从“经验驱动”向“数据驱动”，从“普惠供给”向“精准滴灌”的转型。通过培育库的系统化运作，既能让优质数创企业获得针对性支持，加速成长为行业领军者；又能为政府资源配置提供科学依据，提高政策效能；更能推动创新要素跨区域、跨领域流动，形成“大中小企业融通、产学研用协同”的数字经济生态。

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